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PPP新年第一单透出哪些亮点
发表时间:2016-02-23     阅读次数:     字体:【

2016年2月16日,在江苏省政府采购网上,一则《徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目中标公告》,赚足了PPP业界的眼球。这不仅因为这是新年PPP项目落地的第一单,也因为它是首批国家确定的30个PPP示范项目,因此备受政府和市场的关注。

政府重视与明确责任相结合

  骆马湖水源地及原水管线PPP项目,设计规模为120万吨/日,总投资24亿元。该项目的成功推进和落地,主要得益于徐州市政府和财政、水务部门领导的高度重视和支持,也得益于有一个高效的组织、协调和推进机制。当政府正式聘请江苏现代资产管理顾问公司作为咨询顾问后,市政府就指定分管PPP工作的领导专门负责,明确由财政局、水务局和新水公司,作为此次项目实施过程不同的责任主体,共同推进。为保障项目迅速推进,PPP项目领导小组成员,通过集中研讨和每周工作例会,从项目进度、关键问题、组织协调等方多面,建立起及时有效的项目跟踪决策机制。大家统一思想、统筹安排、集思广益,终于克服困难,顺利完成了落地的任务。

把握属性与创新理念相结合

  骆马湖水源地及原水管线PPP项目,属于复合型、公益性和营利性融合的项目。具体投资包括取水口、取水管线、取水泵站、加压泵站、地面水厂、管线铺设等诸多建设内容。长达145KM的输水管线,全部使用球墨铸铁管道,并且使用寿命长达80-100年。项目的这些特性,无疑导致最长30年的项目特许经营期与资产使用80-100年之间的期限错配关系和属性的复杂关系。此外,仅输水管线一块就占到整个项目总投资的82%,更加剧了社会资本对投资收益的担心。因此,在项目实施中,政府和咨询方共同研究引入了项目公司永续经营的理念,安排项目公司在特许经营期届满向政府有偿移交项目资产时,也保持项目公司合理的资产负债率,实现了地方财政各年度支出的平滑处理。不仅降低了财政短期集中支付压力,同时对防范项目公司投资风险,也起到了有力的保障作用。

机制构建与市场测试相结合

  在项目推进伊始,项目组就制定了“风险配置合理、风险收益对称和风险变动可控”的管理原则,在综合考虑社会资本方风险管理能力、项目回报机制和市场经营潜力等要素方面,构建了政府购买、经营补差、中枢调整的政府和社会资本合作共赢新机制。

  

  在项目推进过程中,项目组还十分重视利用好市场测试和市场竞争的手段,在经过多轮、多方式的市场测试中,不断调整PPP运作方案。在风险管理方面,最终项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担;法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力风险由政府和社会资本合理共担。在收益安排方面,同时运用政府购买价格及供水厂支付价格的差异化定价,构成以政府为价格协调中枢,打消社会资本对于后续原水价格、水费收取方面的顾虑,提高了项目对于社会资本的吸引力。

目标导向和规范运作相结合

  在骆马湖水源地及原水管线PPP项目上,无论是合作方式选择还是社会资本方的确定,都是根据徐州市政府提出的有利水务投资体制改革、有利和社会资本合作、有利于政府债务管理的目标作为工作导向,由项目组进行方案设计和最终的选择。从合作方式看,无论采用委托-运营(OMC)、建设-运营-移交(BOT)或是转让-运营-移交(TOT)等,都具有一定的可操作性。都究竟选择哪种运作方式合适,最终项目组还是采用了TOT(转让-运营-转让)的运作方式。由市政府授权国有独资公司--徐州市新水国有资产经营有限责任公司与社会资本共同出资设立PPP项目公司,其中国有资本出资比例为26%,社会资本出资比例为74%。由徐州市人民政府授予市水务局授予项目公司原水工程建设、融资、运营的30年特许经营权。这样既保证了整体水务市场的体系和完整性,又便于推进市域内其它水务项目和社会资本的合作。

  

  在社会资本方选择方面,由于该项目生产规模大、市场关注度也高,因此引起国内众多水务企业的兴趣,相对竞争也比较激烈。最终粤海集团凭借其出色的技术、财务与法务方案,从诸多竞争对手中脱颖而出,成为中标单位。江苏省采购中心也在经过2016年2月2日开标、专家现场评审及后续确认谈判、签署确认谈判备忘录等程序后,于2016年正式发布中标结果公告。

  

  从2015年3月,徐州市正式启动骆马湖水源地及原水管线PPP项目算起,从该项目的推出、完成物有所值评估和财政承受能力评价,到进入政府采购程序直至落地,整个实施过程经历了近1年时间。正如现代集团总裁丁伯康总结的,每个步骤、每个环节都以创新的理念和务实的态度,在江苏财政厅和徐州市政府明确的目标要求下、按照规范的操作流程进行,这才是取得骆马湖项目成功的根本经验。同时,在较早举行的财政部PPP示范项目督导时,也因为该项目回报机制和风险分担机制的合理构建,得到了财政部金融司领导的充分肯定,并表示“该项目非常具有代表性,可作为财政部30个PPP示范项目中的标杆,在全国范围内推广”。

来源:现代集团研究院

 
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